近期滴滴正在受到各地的密集約談，主要問題都在于滴滴沒有獲得當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車運(yùn)營牌照，屬于無證經(jīng)營。

　　頂格罰款無法震懾企業(yè)

　　按照我國對(duì)網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車的經(jīng)營許可由各城市的道路運(yùn)輸管理部門審核。截至目前，滴滴僅獲得了北京、廣州、深圳等40多個(gè)城市的網(wǎng)約車的經(jīng)營許可，但是在包括上海在內(nèi)的300多個(gè)城市，滴滴仍然沒有獲得運(yùn)營資質(zhì)，屬于無證經(jīng)營。

　　今年4月，上海市城市交通運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)馬斐在接受媒體采訪時(shí)表示，滴滴平臺(tái)尚未獲得由上海交通管理部門頒發(fā)的網(wǎng)約車經(jīng)營許可，主要原因是有部分車輛以及駕駛員是不符合現(xiàn)有規(guī)定的。為此，交通管理部門曾多次約談滴滴。從2015年至今，滴滴已經(jīng)因非法客運(yùn)被8次處以頂格罰款10萬元人民幣。

　　根據(jù)目前已經(jīng)出臺(tái)的73個(gè)城市的網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法和細(xì)則，要獲得網(wǎng)約車的運(yùn)營資質(zhì)，必須要對(duì)網(wǎng)約車的平臺(tái)公司、車輛、駕駛員實(shí)施三項(xiàng)許可。一些對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施嚴(yán)厲監(jiān)管的城市包括北京和上海，要求“本地人開本地車”，比如北京此前已經(jīng)停止向外地車和非京戶籍司機(jī)派送訂單。但法規(guī)頒布至今近兩年，網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)仍在使用未經(jīng)許可的車輛和人員從事非法客運(yùn)活動(dòng)，有關(guān)“馬甲車”和“刷單”的投訴仍然屢見不鮮。

　　但是相關(guān)部門對(duì)滴滴非法運(yùn)營車輛的監(jiān)管罰款并不足以震懾這類巨頭企業(yè)。根據(jù)馬斐介紹，滴滴企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人每次都積極配合，接受處罰，也及時(shí)交罰款，但之后關(guān)于平臺(tái)的整改就沒有下文了。

　　馬斐認(rèn)為，要真正把網(wǎng)約車管起來，單純依靠地方政府的交通主管部門以及現(xiàn)有的行業(yè)法規(guī)，很難起到有效的管理作用。比如在法規(guī)目前已經(jīng)有了明確規(guī)定的情況下，相關(guān)企業(yè)還是不遵守，拒不執(zhí)行，這對(duì)政府管理部門的傳統(tǒng)監(jiān)管方式提出了挑戰(zhàn)，因此管理方式也急需更新。

　　法規(guī)仍缺乏針對(duì)性

　　在交通領(lǐng)域，特別是客運(yùn)行業(yè)，涉及公共安全方面的問題時(shí)，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)管理辦法有所局限。第一財(cái)經(jīng)記者了解到，目前國家層面對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理的法規(guī)主要有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)交通出行領(lǐng)域直接組織具體經(jīng)營活動(dòng)的平臺(tái)企業(yè)缺乏針對(duì)性，較難適用。

　　8月26日下午，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等部門，對(duì)滴滴公司開展的聯(lián)合約談中，滴滴公司負(fù)責(zé)人已經(jīng)承諾在全國范圍內(nèi)下線順風(fēng)車業(yè)務(wù)，并在9月1日前完成合規(guī)化運(yùn)營工作方案。

　　監(jiān)管的難點(diǎn)也在于平臺(tái)司機(jī)數(shù)量的暴增。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在上海的41萬滴滴司機(jī)中，符合戶籍要求的不足1萬。要整治40萬非法運(yùn)營的滴滴黑車，給監(jiān)管帶來巨大的挑戰(zhàn)。這也表明中國的網(wǎng)約車市場(chǎng)離成熟還相距甚遠(yuǎn)。

　　在美國紐約，由于網(wǎng)約車的數(shù)量暴增，紐約市議會(huì)已于近日通過一攬子法案，決定一年內(nèi)停發(fā)網(wǎng)約車新牌照，以限制網(wǎng)約車企業(yè)運(yùn)營汽車數(shù)量。紐約市出租車委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，全市網(wǎng)約車數(shù)量從2015年的1.26萬輛迅速增加至今年的8萬輛。

　　“零工經(jīng)濟(jì)”模式受挑戰(zhàn)

　　在沉默了數(shù)日后，滴滴的創(chuàng)始人程維和CEO柳青分別出來道歉，但哪怕是深入骨髓的致歉也難以挽回人們對(duì)滴滴的信任。

　　這也引起了人們對(duì)于“零工經(jīng)濟(jì)”是否還能持續(xù)下去的辯論。所謂“零工經(jīng)濟(jì)”是指由工作量不多的自由職業(yè)者構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)快速匹配供需方，主要包括群體工作和經(jīng)應(yīng)用程序接洽的按需工作兩種形式。

　　滴滴順風(fēng)車平臺(tái)上的司機(jī)也可納入“零工經(jīng)濟(jì)”的范疇。中國人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)、勞動(dòng)人事學(xué)院教授和博士生導(dǎo)師常凱此前對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合社會(huì)資源的特點(diǎn)下，網(wǎng)絡(luò)成為靈活雇傭的最大渠道。靈活雇傭不僅是中國的問題，也是全球性的問題。最典型的就是滴滴和Uber這類平臺(tái)型的公司。”

　　美國紐約理工學(xué)院教授Joshua Bienstock曾向第一財(cái)經(jīng)記者引用數(shù)據(jù)稱，2015年已有1550萬“自雇”的靈活用工者，預(yù)計(jì)到2020年，將有40%的勞動(dòng)力會(huì)變成“自雇”形態(tài)。而當(dāng)下有64%的雇主希望標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制后還能讓員工工作。

　　Bienstock教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示：“隨著科技的不斷進(jìn)步，‘靈活用工’在迅速發(fā)展的同時(shí)也面臨社會(huì)的壓力。如何緩和負(fù)面情緒，讓‘靈活用工’更適應(yīng)高科技的社會(huì)，都是我們要思考的問題?！?/p>